Depuis la publication du livre blanc sur la défense et la sécurité nationale en juin 2008, le monde a vécu des bouleversements considérables. Le contexte international évolue à grande vitesse. Les démocraties doivent faire face à de nouveaux défis en matière de défense et de sécurité nationale dans le cadre de ce que certains appellent les désordres mondiaux du XXIème siècle.

Les guerres et les révolutions constituaient les désordres mondiaux de la géopolitique classique. Or, la gamme des désordres est désormais bien plus large du fait notamment de la mondialisation dont nous connaissons ses excès et ses lacunes. Par elle ou au travers elle, la terre tend à ressembler à un espace social unique, où tout circule très vite, facilement et massivement et où tout problème tend à devenir planétaire. Les technologies de l’information en sont l’une des concrétisations ; elles ont pris une place considérable dans les pays du monde entier. Elle a par ailleurs modifié la vie économique comme la vie quotidienne et les relations internationales.

Rien que pour l’année 2011, nous avons vécu des évènements majeurs qui auront des conséquences substantielles pour notre avenir et celui de la planète. L’ampleur de la crise financière que nous traversons dont on ne peut encore mesurer toutes les conséquences économiques et sociales sur les sociétés occidentales et sur nos vies quotidiennes, va restructurer le monde économique et les relations commerciales internationales pour donner probablement une nouvelle place aux pays dits « émergents ». La catastrophe de Fukushima nous rappelle combien la question de l’énergie restera au cœur des défis de long terme auxquels nous devrons faire face. La décision de l’Allemagne de sortir du nucléaire a relancé le débat, essentiel, sur la dépendance énergétique. Enfin, le printemps arabe et le soulèvement démocratique de ces pays auquel nous avons assisté cette année, sont à la fois source d’espérance et de menaces potentielles.

Ainsi face à un contexte international aussi incertain et imprévisible et à de tels bouleversements dans un monde qui se recompose, le Président de la République a décidé d’engager dès maintenant une actualisation de l’analyse du contexte stratégique du livre blanc sur la défense et la sécurité nationale de 2008. En effet, le livre blanc de 2008 n’a pas voulu être définitif traçant le paysage de la défense et de la sécurité pour les siècles à venir. C’est un document qui reflète la situation en 2007-2008, date à laquelle il a été écrit. Et pour cette raison, il prévoit qu’il devra être actualisé régulièrement, tous les quatre ans, cette période correspondant aussi à la mécanique institutionnelle, puisque les lois de programmation militaire couvrent une période de six ans, mais sont depuis 2009 établies tous les 4 ans, permettant ainsi une programmation glissante.

Le Président de la République m’a donné mandat de procéder à ce travail d’actualisation qui permettra de planter le décor de l’actualisation du Livre blanc, elle-même, prévue au deuxième semestre 2012, après l’élection présidentielle. Les travaux ont débuté en septembre dernier et devront aboutir d’ici la fin de l’année 2011. L’objectif est de parvenir à un document interministériel d’orientation stratégique qui devra être approuvé et validé par le Président de la République lors d’une réunion du Conseil de défense et de sécurité nationale avant d’être rendu public. Le résultat des travaux sera présenté au préalable aux commissions compétentes du Parlement.